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“资源型城市转型十年”系列报道之十二:内蒙古自治区包头市石拐区资源枯竭城市转型发展情况

包头市石拐区面积761平方公里,总人口6.26万人,拥有300多年煤炭开采历史,累计开采原煤2.1亿吨,是自治区发展初期重要的基础能源供应基地。2011年被列入国家第三批资源枯竭城市以来,石拐区深入实施“生态立区、科学发展、创新驱动、富民兴区”发展战略,通过抓经济促转型、抓生态重保护、抓基础强服务、抓民生强保障,经济社会转型取得明显成效。

一、着力调结构,促进产业协调发展。近年来,石拐区以“转型发展”为主线,把握稳中求进总基调,经济保持平稳发展,地区生产总值由2007年的30.38亿元增长到2016年的103.63亿元,年均增长14.6%。通过实施转型战略,域内产业结构持续优化,三次产业由2007年的1.3:85:13.7调整到目前的0.883.515.7一是提升农业现代化、绿色化、特色化、商品化水平,实施欧盟标准化生猪循环化养殖项目,建成古顺园肉牛、肉羊养殖基地,依托亿利集团种植山樱桃经济林近万亩,推进“花舞人间”生态农业项目,打造观光休闲生态农业,发展健康休闲产业。二是加速新型工业化进程,改造升级以镁、煤、铁为核心要素的三大传统产业,支持钢铁、镁合金、煤炭等传统产业通过技改、重组等手段嫁接新业态,实施煤矸石、煤层气综合利用、光伏发电等一批清洁能源产业项目,做大做强硅铝合金、硅镁合金、稀土合金钢等产业链条。2016年非煤产值占工业总产值的比重达到93%,比2007年提高了36个百分点。三是推进现代服务业发展,打造现代物流体系,在包头市城市共同配送物流园区重点发展西北地区清真食品冷链物流、诚昊综合物流园等第三方物流,把石拐喜桂图新区打造成自治区重要的公路交通枢纽;以列入第二批国家全域旅游示范区创建名单为契机,构建以五当召为龙头、低空域航空运动和文化创意影视基地为两翼、矿山火车动态观光旅游走廊、花舞人间农旅观光综合体为补充的旅游休闲产业基地,打造石拐特色城市休闲旅游目的地。2016年累计接待游客60余万人次,旅游产业增加值13.6亿元,占GDP比重15.2%

二、着力转方式,培育激活内生动力。该区依托比较优势,积极拓展发展新空间,培育发展新动力。是全面推动科技引领创新。加强与中科院、内科大、安防科技等科研院所深度合作,充分发挥生态工业研究院作用,引进和培养一支高端专业人才队伍,为地区转型发展提供智力支持和科技支撑。在工业园区钢铁、镁合金等重点企业建立博士工作站和实践基地,促进产学研深度结合,实现资源、技术、资金、人才的优势互补。二是全力推进互联网金融创新。争取上海交大金融研究院、金融资产交易中心早日落地,促进“互联网+”与各大产业深度融合;积极与包头市金融办合作,筹划开办金融大讲堂,成立自治区首家消费金融公司,为打造包头大数据创新产业园和金融创新创业产业园提供重要支撑。三是全面加强社会管理创新。加强与包头市云计算中心深度合作,通过科技和制度创新,实现政府、企业、居民三者有机统一,打造智慧城市建设和管理新模式,扎实推进新型城镇化进程。同时,稳步推进石拐“智创园”建设,积极筹备举办内蒙古创新创业大赛,为中小企业及创业团队提供服务平台。

三、着力优环境,加强生态修复治理。一是全面实施绿色工程,持续改善生态环境。2007-2016年,该区累计实施天然林保护、退耕还林、三北防护林、沙源治理等工程共计22.9万亩;实施大青山南坡、厂矿园区、城镇周边、公路沿线及村屯等五大重点区域绿化3.07万亩,高标准打造包石一级公路、石五旅游公路以及匝道入口,形成“绿色廊道”和生态景观;积极与中科院植物研究所合作开展抗旱植物筛选试验,试种苗木209种。森林覆盖率由2007年的21.5%增长到2016年的33.2%,位居包头市第一。2013年被全国绿化委员会评为“全国绿化模范单位”。二是注重矿山环境恢复治理,废弃工矿地“变废为宝”。持续加大重点污染源治理力度,完成大青山自然保护区内39家矿产企业的清理整顿工作。在喜桂图新区和老工业区划定“禁燃区”,下大气力解决散烧煤污染问题。分三期对全区152平方公里的矿山地质环境进行治理,一期完成90%的工程量,二期通过验收,三期工程进行施工设计评审,治理率由2007年的0.4%提高到2016年的7.7%三是推进节能减排示范,加快污染排放治理力度。投资5.4亿元完成技术改造,亚新隆顺、经纬能化等骨干企业全部通过环保验收,实现稳定达标排放。加快生态工业研究院废弃物综合利用科技成果转化,从严要求工业园区企业与商砼园区企业利用先进技术消化园区废渣,提高固废物的就地减量率、再生利用率,推进工业园区矿渣和劣质煤、煤矸石资源综合利用项目,减少污染物排放。深入开展碳排放权交易工作,将年能耗1万吨以上化工、钢铁、有色冶金27家企业纳入自治区碳交易范围,重点推进亚新隆顺特钢有限公司列入全国首批碳交易排放企业,发掘碳减排空间。

四、着力惠民生,发展成果全民共享。一是改善群众居住条件。积极争取各方支持支持,投资44.1亿元实施采煤沉陷区治理、棚户区改造项目,对4.2万居民实施异地搬迁。投资10.76亿元,建设了普惠安置区、棚户区二期、公租房、廉租房等保障性住房7620套,拆除老区棚户区、沉陷区等房屋643949万平米;投资8.17亿元新建安置房1159套,危旧房改造719户,对“城中村”、“园中村”实施了整体搬迁。人均居住面积从2010年的25平米提高到2015年的43平米,高标准完成了“户均一套楼房”的目标,圆了几代矿山居民的安居梦。二是创新机制带动就业。2007年到2016年石拐区失业人数保持下降趋势,城镇登记失业率控制在3.5%左右。建成自治区首家智慧就业平台,制定出台了《大学生就业政策》《创新创业优惠政策》等各类人才引进优惠政策,积极培育“双创”沃土,“梦创小镇”吸引大学生创业企业69家,扶持大众自主创业405人,带动就业1261人。提供创新创业基金2500万元和创客公寓600套,连续两年承办内蒙古青年创新创业大赛活动,为转型发展凝聚智慧力量。三是全面加强社会保障。城镇低保人员全部纳入医疗保险,并不断向农村延伸,农村最低生活保障由2007年的66.7//月,提高到2016年城乡统一的580//月,实现了动态管理下的应保尽保。城乡医疗保险并轨工作全面完成,城乡居民基本养老保险实现全覆盖93.5%。十五年免费教育由全面覆盖优质覆盖转化,高考本科上线人数成倍增长。新建蒙藏医馆1个、蒙中医馆2个,家庭医生签约达到1892户。城乡居民收入逐步提高,城镇居民人均可支配收入和农牧民人均可支配收入分别由2007年的13498元、4790元分别增加到2016年的35722元和13429元,年均增长11.4%12.1%

(资源处)