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江苏省徐州市贾汪区采煤塌陷地治理经验做法及思路

近年来,贾汪区以转型战略主导全区发展,通过对全区的采煤塌陷土地彻底摸底调查,形成了以复垦置换、增减挂钩和综合整治为主的采煤塌陷土地综合利用思路,逐步推进区域生存、生产、生活、生态空间拓展转型。

一、坚持项目带动,拓展生存空间。积极抢抓资源枯竭城市转型发展和采煤沉陷区治理等政策机遇,因地制宜,创新模式,大力推进采煤塌陷地复垦工作,累计投入直接治理资金约6亿元,完成各类采煤塌陷地复垦项目82个(其中国家重点项目2个、国家农发塌陷地复垦项目5个、省耕地占补平衡项目75个),治理总面积6万余亩,再造耕地5万余亩,置换建设用地指标2万余亩。一是大力实施增减挂钩,促进城乡统筹发展。研究制定了《贾汪区城乡建设用地增减挂钩试点工作实施意见》,选定大吴镇湖里村等地开展试点工作,先后建成了湖里翡翠园小区、阮庄新村、潘安新村等采煤塌陷搬迁集中居住点,既改善了塌陷区群众生产和生活条件,又通过老村址复垦获得了等量的建设用地指标,一定程度上缓解了指标紧缺困境。二是处置盘活工矿用地,实现企业地方双赢。对于因破产关停的各类矿山企业存量建设用地,积极通过转让、复垦、置换等方式予以重新利用,在做好原使用权人土地补偿和安置的基础上,利用该类存量土地先后建设了贾汪电厂、东方热电厂、森宇钢铁等项目,创造了可观的经济效益和社会效益。三是加强土地综合整治,建设高标准基本农田。通过争取上级资金支持,完善基础配套工程,优化了项目区耕作条件,增加了有效耕地面积。仅2016年一年,实际新增近万亩高标准农田,粮食增产约800万公斤,促进项目区人均年收入增长近百元,促进农民生活空间有保障。

二、坚持开源节流,谋求生产空间。贾汪区采煤塌陷地面积13.23万亩,占全区总面积高达14%。该区通过节约集约促进投入产出双提升、开展工业用地调查、加强采空区综合利用等措施,向塌陷地要效益,拓展生产空间。一是抢抓机遇,争取项目申报。以省政府提出振兴徐州老工业基地政策为契机,积极对上沟通和协调,成功争取了潘安采煤塌陷区综合整治项目通过省财政厅和国土厅立项,治理面积1.74万亩,争取省财政资金1.71亿元,拉开了潘安湖生态治理综合整治序幕,成为撬动国家4A级湿地公园建设的着力点。二是加大煤炭采空区综合利用力度。通过对采空区注入粉煤灰、水泥混合浆和充填煤矸石等创新技术,挖高垫低,挖潜利用,将塌陷地建筑利用纳入了城市建设用地规划。如在采煤塌陷区规划新建了20多万平方米的棚户区安置小区;利用徐州工业园区内5000亩工矿废弃地和采煤塌陷地,建成18万平方米高标准厂房以及六横七纵”13条道路,为高新技术企业培育园和新兴产业园招商引资打下坚实基础。

三、坚持科技创新,优化生活空间。通过探索矿地融合新途径,显著提高了塌陷地整治综合效益,解决了采矿塌陷地土壤重构与长效防治一体化技术难题,为经济发展、百姓安居奠定基础。一是运用科技力量支撑采煤塌陷地改造。积极参与中国地质大学、中国矿业大学等高等院校科研基地项目,先后承担了国家十一五科技重点项目示范基地,科技部、国土资源部十二五科技支持计划和黄淮海采煤塌陷地土地利用贾汪野外基地等重点课题,煤矿区土地生态环境损害的综合治理技术获得国家科技进步二等奖。实际运用中通过注浆等技术手段促进稳沉,在韩桥煤矿塌陷区范围内建设了一批高质量安置房和生活广场等便民利民工程。二是积极研究探索土地复垦新技术。针对采煤塌陷地面积广、沉陷纵深悬殊大、地形复杂、土壤类型多样等问题和特点,进行了积极的技术探索,在实践中探索出了土壤优选回复一次成田法、交错回填、土壤重构法及分层剥离,交错回填为核心的土壤重构方法。同希腊农业科学院开展了土壤改良技术合作交流,为复垦土壤快速改良创立了理论依据。三是创新矿区地质环境保护治理新途径。编制了全区地质环境治理项目整体方案,探索矿山及采煤塌陷区地质环境治理的新路径。通过加大财政投入、余量资源利用、社会资本参与等方式,实施了大蒋门、牛头山、土盆等废弃露采矿山治理项目。同时积极争取省级地质遗址保护资金、生物多样性环保资金支持,推动省级叠层石地质公园建设。

四、坚持因地制宜,改善生态空间。秉持塌陷地治理与生态修复有机融合的理念,先后完成了潘安湖、小南湖、商湖等地区的生态再造,特别是在全国首创基本农田整理、采煤塌陷地复垦、生态环境修复、湿地景观开发四位一体新模式,突破了土地整理科目之间的限制,挣脱塌陷地治理以单一的土地平整增加耕地的思维桎梏,以因地制宜、综合治理、生态优先、绿色共享等多元化方式开展塌陷地治理。一方面,极大改善了生存环境,衍生出绿化、旅游、餐饮等大规模产业服务链,拉动了方圆几十公里范围内经济发展,为周边3000余名百姓提供创收增收机会。中央电视台《新闻联播》《焦点访谈》等栏目以及人民日报、新华日报等多家新闻媒体先后对潘安湖采煤塌陷地综合治理做了报道。

(资源处)