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“资源型地区经济转型发展”系列报道之二十七:聚力产业提振 重塑世界锑都

冷水江市是在锑、煤大规模开采基础上发展起来的资源型城市,被誉为世界锑都”“江南煤海2009年被列为第二批资源枯竭城市。多年来,冷水江市在资源枯竭城市转型发展方面进行了一些有益的探索,取得了一些阶段性成果,连续多年位居湖南省经济10强县市,成为湖南省首批全面小康达标县市、跻身中国县级市全面小康指数前100名。

一、转型成效

经过一百多年开采,冷水江市主体资源日趋枯竭,出现了经济结构严重失衡、接续产业发展乏力、生态环境破坏严重、基础设施建设滞后、下岗失业人口增多等系列问题,矿竭城衰趋势明显。经过十年努力,冷水江市资源枯竭城市转型发展取得显著成效,历史遗留问题正在逐步化解:一是一业独大百花齐放全市矿业经济占比由2008年的45%下降至2017年的20%,紧固件、新型耐火材料、精细化工等新兴产业逐步形成。二是黄烟黑灰碧水蓝天污水处理设施从无到有,资江冷水江段水质锑指标稳定达标,空气质量优良天数比例达到92%,新建、改建5座城市公园,成功创建省级卫生城市和园林城市。锡矿山地区历史遗留砷碱渣和野外混合渣得到有效处置,生态复绿率达到70%以上,昔日寸草不生、满目疮痍的景象逐步消失。三是进出不畅四面通达冲破无国道、无高速、无高铁三无格局,新增城市建成区面积13平方公里,城东新区道路、桥梁宽直平坦,实现10分钟上高速、20分钟上高铁。四是由人心思迁返乡创业城乡居民收入增长3倍以上,3.7万城镇下岗失业人员基本实现再就业,棚户区改造和沉陷区搬迁有序推进,新农村建设实现所有村(居)全覆盖,返乡创业、务工人员达3万余人。

二、经验模式

十年来,冷水江市全面推进经济、城市、农村、生态、社会五大转型,以产业转型为核心,重点从三个方面发力:

(一)以锲而不舍的精神,推动政府、企业良性互动。实行高站位、高规格、高起点,提升政治高度、提高组织规格、提质项目起点,政策引导、政府支持与企业主体、市场运作相结合,营造全员参与转型发展的格局。一是不忘初心,提高政治站位。累计近20亿元的资源枯竭城市中央财力性转移支付,饱含着国家对冷水江人民的关怀之情。通过开展一系列转型宣传活动,赢得了百姓的信赖和支持,形成了转型关乎生死存亡的全民共识,积蓄了常怀感恩之心、常抱奋勇之志的内生动力。持之以恒的实施换脑工程,市委党校每年举办2-3期市直部门领导干部培训班,将转型发展理论业务学习作为首要课程,极大地提升了执行力和创造力。二是高位联动,倒逼政策到位实行一对一”“一条龙帮扶和一月一调度监督,所有在职市级领导全员出动,持续8年对重点企业、重点项目挂点帮扶,从政策支持、企业融资、减负降费、品牌创建等方面提供保姆式服务,同时对执行不力的部门和单位负责人严肃追责。三是高点带动,引导企业参与。市级预算安排工业、农业、商贸、旅游发展引导资金逐年增加到5000万元以上,遴选高起点转型示范项目予以扶持,形成了蝴蝶效应。积极争取相关专项资金,获得扶持的8个项目共拉动企业资金投入7亿元以上。

(二)以涅槃重生的勇气,促进传统、新兴产业并进。坚持有所为、有所不为,在不放弃优势传统产业的同时,大力发展接续替代产业,形成可持续发展格局。一是固本健体,传统产业老树开新花制定一搬迁二入园三整治差异化发展模式,即:污染企业集中搬迁、加工企业入园发展、矿山企业淘汰整合。火电、水泥、耐火材料企业全部退城进郊,集中迁入工业园,扩大规模、提升品质。钢铁下游产品开发全部进入冷水江经开区,打造中部地区最大的紧固件生产基地。铁腕整治锑业无序状态,民营锑业通过淘汰、整合后,与国营锑业形成“1+1”发展格局,打造世界锑业航母。提高准入门槛,关停煤炭企业,组建煤业集团。经过三轮推进,优势传统产业焕发新颜、活力重现:冷钢集团进入中国企业500强,火力发电量全省第一,耐火材料生产规模南方最大,锑品占据全球35%的市场份额,重夺世界锑品市场话语权。二是脱胎换骨,接替产业新树长枝桠摆脱资源依赖,实行依托本土,外引内联,制定一扶二引三转策略,即:扶强本土小微企业、引入沿海内迁企业、转型矿山采掘企业。初步形成了新材料、电子信息、生物医药、农产品加工等非资源型产业,接续替代产业占比达到35%9家本土小微企业成长为小巨人企业,煤、锑企业80%“二次创业成功。

(三)以开放合作的姿态,致力资本、智力集聚。克服自身短板缺陷,实行三宜三引,在区域竞争中营造比较优势。是以宜业的平台,吸引战略投资。通过改革工商登记注册,全面推行审批服务四办即:马上办、网上办、就近办、一次办,提高行政效能。着力构筑产业承接平台,形成一区多园多样化发展模式。抓住机遇、主动出击,5家企业融入央企或上市公司大平台,获得更大空间、更多投资。累计共引进重大招商引资项目65个,内联引资300亿元以上。二是以宜居的环境,吸引人才落户。实施人才引进“5112”工程,通过打造山水园林城市,改善人居环境,提升生活的舒适感、幸福感,五年内引进10名科技领军型人才、100名高技能人才、2000名专业技术人才。三是以宜创的摇篮,吸引产业孵化。实行零成本、零费用、零烦恼,吸附创业者安心创新创业。电子商务创业园,三年内免商铺租金和税费,已有60余家商户入驻,被评为全国电子商务百佳县市。光电子产业孵化园,由政府承担厂房和厂区设施建设,企业零成本拎包入住,已有13家企业正式进驻,3家企业意向入驻,未来将打造500亿元光电子产业链。

(资源处)